行政批准 （2013）扬行终字第0055号

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”因此，农村村民住宅用地的批准机关是县级人民政府，本案中最终批准赵元珠建房用地申请的是扬州市郊区人民政府，该事实由所使用的印章可以证实。因此，无论是基于法律规定，还是基于实际情况，当时作出住宅用地行政审批行为的都是且应当是扬州市郊区人民政府。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”故邗江国土局关于其不是本案适格被告主体，在扬州市郊区人民政府更名且并入扬州市邗江区人民政府的情况下，原告应起诉扬州市邗江区人民政府的辩解主张成立。由于在本院向原告释明以后，原告坚持起诉邗江国土局，不同意变更起诉扬州市邗江区人民政府，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款之规定，裁定：驳回原告赵万涛、高幼勤的起诉。案件受理费50元，由原告赵万涛、高幼勤负担。上诉人赵万涛、高幼勤上诉称：赵元珠在1993年将上诉人的

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”因此，农村村民住宅用地的批准机关是县级人民政府，本案中最终批准赵元珠建房用地申请的是扬州市郊区人民政府，该事实由所使用的印章可以证实。因此，无论是基于法律规定，还是基于实际情况，当时作出住宅用地行政审批行为的都是且应当是扬州市郊区人民政府。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”故邗江国土局关于其不是本案适格被告主体，在扬州市郊区人民政府更名且并入扬州市邗江区人民政府的情况下，原告应起

江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）扬行终字第0055号上诉人（原审原告）赵万涛。上诉人（原审原告）高幼勤，系赵万涛妻子。被上诉人（原审被告）扬州市国土资源局邗江分局，住所地扬州市兴城西路180号。法定代表人沈少林，该局局长。被上诉人（原审第三人）赵元珠。上诉人赵万涛、高幼勤因土地行政批准一案，不服扬州市邗江区人民法院（2013）扬邗行初字第0010号行政裁定，向本院提起上诉。本……