其他行政行为 （2019）粤04行终139号

本案性质属于请求履行法定职责之诉。朱洪、马青峰诉请吉大街道办履行对洲仔居委会进行指导和监督的法定职责，在案涉小区依法展开活动拆除2栋出入口安装的门禁（由铁门和广告牌组成），将小区该处的公共设施恢复原状。《珠海经济特区物业管理条例》第七条规定，“镇政府、街道办对辖区内的物业管理活动履行下列职责：……（三）指导和监督业主组织依法开展活动……”，朱洪、马青峰认为，洲仔居委会于2016年开始代行案涉小区业委会职权，2栋出入口安装铁门和广告牌违反了相关法律规定，既然上述法律规定了街道办对业主的活动进行指导和监督，那么就应当指导和监督代行业委会职能的洲仔居委会依法开展活动，拆除小区2栋出入口安装的铁门和广告牌，这是吉大街道办的法定职责。对此，一审法院认为，指导和监督等行为，在性质上属于行政指导。一般情况下，行政指导因其不具有羁束力和强制力，不能成为撤销之诉的对象。基于同样的道理，也不能通过一个履行职责之诉，要求判令行政机关履行行政指导职责，因为，履行法定职责之诉要求作出的行为必须是一个法律行为，但行政指导显然并不属于这样一种旨在设定某种法律后果的个别调整。另，对于本案来说更为重要的是，对于履行法定

本案性质属于请求履行法定职责之诉。朱洪、马青峰诉请吉大街道办履行对洲仔居委会进行指导和监督的法定职责，在案涉小区依法展开活动拆除2栋出入口安装的门禁（由铁门和广告牌组成），将小区该处的公共设施恢复原状。《珠海经济特区物业管理条例》第七条规定，“镇政府、街道办对辖区内的物业管理活动履行下列职责：……（三）指导和监督业主组织依法开展活动……”，朱洪、马青峰认为，洲仔居委会于2016年开始代行案涉小区业委会职权，2栋出入口安装铁门和广告牌违反了相关法律规定，既然上述法律规定了街道办对业主的活动进行指导和监督，那么就应当指导和监督代行业委会职能的洲仔居委会依法开展活动，拆除小区2栋出入口安装的铁门和广

广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤04行终139号上诉人（一审原告）：朱洪，男，1964年4月30日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人（一审原告）：马青峰，男，1948年2月26日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。被上诉人（一审被告）：珠海市香洲区吉大街道办事处，住所地：广东省珠海市香洲区。法定代表人:冯风梅，主任。委托代理人：陈冠铭，该单位工作人员。委托代理人：杨小虹……