其他行政行为 （2021）鲁08行终53号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。因此，当事人向人民法院提起行政诉讼，所列被告应为行政机关，且所诉行为应为具体行政行为。本案中，原告诉求为要求确认被告汶上县南站北村村民委员会未与村民签订土地承包合同的行为违法，并要求判令被告汶上县南站北村村民委员会履行与村民签订土地承包合同的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理，民主监督。由此可见，村民委员会并不是一级行政机关，只是基层群众性自治组织。因此，村民委员会不能作为行政诉讼的被告，本案中汶上县南站北村村民委员会不能作为行政诉讼的被告。同时，本案原告所诉行为也并非是具体行政行为。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。因此，当事人向人民法院提起行政诉讼，所列被告应为行政机关，且所诉行为应为具体行政行为。本案中，原告诉求为要求确认被告汶上县南站北村村民委员会未与村民签订土地承包合同的行为违法，并要求判令被告汶上县南站北村村民委员会履行与村民签订土地承包合同的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主

山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁08行终53号 上诉人（原审原告）吴延利，男，汉族，1973年5月7日出生，住汶上县。 被上诉人（原审被告）汶上县南站北村村民委员会，住所地汶上县南站镇南站北村。 法定代表人张允强，村主任。 原审第三人汶上县南站街道办事处，住所地汶上县南站镇南站北村（欣欣花园社区）。 法定代表人李登林，主任。 委托诉讼代理人张兴旺，山东圣泽律师事务所律师……