环境保护行政管理（环保） （2019）鲁07行终271号

本案的争议焦点有两个，一是被告作出处罚所认定的事实是否存在。原告认为其厂区雨水管道内的雨水不可能排放到厂区北侧“大坑”内，被告青州市环境保护局在“大坑”内所取得的样本与原告无关，但综合本案被告提交的证据，原告厂区内堆放的秸杆因受特大暴雨冲刷浸泡后产生水污染物，水污染物通过雨水管道排放至厂区外低洼地带的事实本院予以确认。本案争议的第二个焦点是上述事实能否作为行政处罚的依据。关于2018年8月13日至20日，受台风“摩羯”和“温比亚”的影响，我市出现两次特大暴雨天气的事实为众所周知。该特大暴雨给受灾区人民群众的生产、生活带来了巨大损失，属于企业不可预见、不可避免且不能克服的自然灾害，应定性为不可抗力。青州市气象局出具的证明确认，原告公司所在地谭坊镇受特大暴雨影响。因此，原告厂区内堆放的秸杆因受特大暴雨冲刷浸泡后产生水污染物，水污染物通过雨水管道排放至厂区外低洼地带这一事实的发生不能归咎于原告，企业本身亦是该特大暴雨的受害者。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚

本案的争议焦点有两个，一是被告作出处罚所认定的事实是否存在。原告认为其厂区雨水管道内的雨水不可能排放到厂区北侧“大坑”内，被告青州市环境保护局在“大坑”内所取得的样本与原告无关，但综合本案被告提交的证据，原告厂区内堆放的秸杆因受特大暴雨冲刷浸泡后产生水污染物，水污染物通过雨水管道排放至厂区外低洼地带的事实本院予以确认。本案争议的第二个焦点是上述事实能否作为行政处罚的依据。关于2018年8月13日至20日，受台风“摩羯”和“温比亚”的影响，我市出现两次特大暴雨天气的事实为众所周知。该特大暴雨给受灾区人民群众的生产、生活带来了巨大损失，属于企业不可预见、不可避免且不能克服的自然灾害，应定性为不可抗

山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁07行终271号上诉人（原审被告）青州市环境保护局，住所地:青州市海岱中路2688号。法定代表人康效生，局长。委托代理人王波，山东潍青律师事务所律师。被上诉人（原审原告）山东沃泰生物科技有限公司，住所地:青州市谭坊镇东山工业园，统一社会信用代码：91370781328448589E。法定代表人丁立功，执行董事。委托代理人贾化毅，山东九州天衡律……