合同纠纷 （2021）桂03民终2220号

按照广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2013）301号《广西壮族自治区人民政府关于恭城圆石山风电场工程项目建设用地的批复》文的要求，集体农用地要转为建设用地，需先征收为国有，再由恭城瑶族自治县采用招标拍卖挂牌方式出让。说明享有征收土地权限及处分土地的只能是县级以上的人民政府和土地的所有者。而国电公司作为土地征用的一方与彭桥生签订的《使用集体土地补偿协议书》，国电公司、彭桥生作为征收和被征收土地的主体均是不适格的；而彭桥生出让的11-10-41号土地系水源林地，属于公共保护区范围，按照法律规定是禁止在自然保护区内建设生产设施的，因而，协议内容又违反了法律、法规强制性规定。故该协议应是无效的。既然协议被确认无效，协议即自始无效，彭桥生要求按《使用集体土地补偿协议书》的约定给付其征地补偿费516703元及其利息，因没有事实依据，本院不予支持；同样，国电公司反诉要求解除与彭桥生签订的《使用集体土地补偿协议书》以及与伍成姣签订的同类协议，因《使用集体土地补偿协议书》无效也无需解除。属于国电公司的而留存于三江政府的涉案土地征地补偿款，可由三江政府直接退回给国电公司。综上所述，一审法院对本案的事实

按照广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2013）301号《广西壮族自治区人民政府关于恭城圆石山风电场工程项目建设用地的批复》文的要求，集体农用地要转为建设用地，需先征收为国有，再由恭城瑶族自治县采用招标拍卖挂牌方式出让。说明享有征收土地权限及处分土地的只能是县级以上的人民政府和土地的所有者。而国电公司作为土地征用的一方与彭桥生签订的《使用集体土地补偿协议书》，国电公司、彭桥生作为征收和被征收土地的主体均是不适格的；而彭桥生出让的11-10-41号土地系水源林地，属于公共保护区范围，按照法律规定是禁止在自然保护区内建设生产设施的，因而，协议内容又违反了法律、法规强制性规定。故该协议应是无效的。既

广西壮族自治区桂林市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）桂03民终2220号上诉人（原审原告、反诉被告）：彭桥生，男，1951年6月14日出生，瑶族，住广西恭城瑶族自治县。委托诉讼代理人：刘毅刚，广西金柳律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐建林，广西金柳律师事务所律师。上诉人(原审被告、反诉原告）：国电优能恭城风电有限公司，住所地恭城县恭城镇城中西路印山南路9号。法定代表人：吴应龙，该公司董事……