其他行政行为 （2021）吉01行终1号

永盛兄弟公司、德惠经开区管委会于2010年6月2日签订协议书一份，该份协议书是在《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后被纳入行政诉讼受案范围，这就涉及到法律溯及力的问题，即新法对它生效以前所发生的事件或者行为可否加以适用的效力。无论是根据法理，还是行政审判中的普遍认识和做法，一般适用“实体从旧，程序从新”原则。对案涉协议纠纷是提起民事诉讼还是行政诉讼，关系到人民法院市理案件时所适用的法律、所选择的审判规则，以及所把握的裁判尺度和裁判思路等一系列问题，直接影响当事人的实体权利义务，属实体问题。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定没有溯及力，当事人对2015年5月1日前签订的《协议书》提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应驳回其起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回了永盛兄弟公司的起诉。 永盛兄弟公司提起上诉称：一、一审裁定认定事实不清。一审法院的裁定中未就双方争议的协议性质是否为行政协议，该行政协议是否具有法律效力，被上诉人作为行政机关是否应当履行行政协议，以及该行政协议的具体履行情况，双方争议的焦

永盛兄弟公司、德惠经开区管委会于2010年6月2日签订协议书一份，该份协议书是在《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后被纳入行政诉讼受案范围，这就涉及到法律溯及力的问题，即新法对它生效以前所发生的事件或者行为可否加以适用的效力。无论是根据法理，还是行政审判中的普遍认识和做法，一般适用“实体从旧，程序从新”原则。对案涉协议纠纷是提起民事诉讼还是行政诉讼，关系到人民法院市理案件时所适用的法律、所选择的审判规则，以及所把握的裁判尺度和裁判思路等一系列问题，直接影响当事人的实体权利义务，属实体问题。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定没有溯及力，当事人对2015年5月1日前签

吉林省长春市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）吉01行终1号 上诉人（原审原告）德惠市永盛兄弟房地产开发有限公司，住所地德惠市人民街与龙凤路交汇处。 法定代表人王**，经理。 被上诉人（原审被告）吉林德惠经济开发区管理委员会（原吉林省德惠经济开发区管理委员会），住所地德惠市松柏路。 法定代表人姜进生，主任。 上诉人德惠市永盛兄弟房地产开发有限公司（以下简称永盛兄弟公司）诉被上诉人吉林德……