玩忽职守 （2016）湘12刑终390号

上诉人夏某及原审被告人张某身为受国家机关聘用并委托从事公务的人员，在代表国家机关行使国土行政管理职权期间，未全面认真履行单位安排的工作职责，致使违法用地人尹某在违法建房过程中发生房梁断裂楼板坍塌事故，导致一人死亡、两人受伤的严重后果，该二人的行为已构成玩忽职守罪。案发后，夏某、张某均能如实供述犯罪事实，具有悔罪表现，可以从轻处罚。鉴于夏某、张某均系鹤城国土分局非在编工作人员，工作权限有限，二人在发现尹某违法建房后已将该情况登入国土资源执法监察动态巡查台账，履行了部分职责，且本案事故的发生主要责任在违法建房方，系多因一果，根据“罪责刑相适应”的原则，可以认定夏某、张某的犯罪情节轻微，对该二人可依法免予刑事处罚。夏某上诉提出尹某违规在公路建筑控制区内建房，应全部由交通主管部门负责进行处理的理由，经查，尽管《中华人民共和国公路法》规定交通主管部门对违反规定在公路建筑控制区内修建建筑物的行为负有查处职责，但《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》等法律法规中规定了国土资源行政管理部门及其派出机构对非法占有国土资源进行查处的职责，本案中怀化市鹤城区公路管理

上诉人夏某及原审被告人张某身为受国家机关聘用并委托从事公务的人员，在代表国家机关行使国土行政管理职权期间，未全面认真履行单位安排的工作职责，致使违法用地人尹某在违法建房过程中发生房梁断裂楼板坍塌事故，导致一人死亡、两人受伤的严重后果，该二人的行为已构成玩忽职守罪。案发后，夏某、张某均能如实供述犯罪事实，具有悔罪表现，可以从轻处罚。鉴于夏某、张某均系鹤城国土分局非在编工作人员，工作权限有限，二人在发现尹某违法建房后已将该情况登入国土资源执法监察动态巡查台账，履行了部分职责，且本案事故的发生主要责任在违法建房方，系多因一果，根据“罪责刑相适应”的原则，可以认定夏某、张某的犯罪情节轻微，对该二人可依

湖南省怀化市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2016）湘12刑终390号原公诉机关湖南省怀化市鹤城区人民检察院。上诉人（原审被告人）夏某，男，1978年9月27日出生于湖南省怀化市鹤城区，汉族，大专文化，公务员，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区，现住湖南省怀化市鹤城区凉亭坳乡人民政府。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月11日经湖南省怀化市鹤城区人民检察院决定被刑事拘留，同年11月13日经该院决定被取……