确认合同效力纠纷 （2015）白山民二立字第7号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产……”本案中的《合作造林协议书》所彰显的内容即为承包人在涉案林地内从事生产经营活动，属于承包涉案林地的使用权。张安军要求确认靖宇县国营靖宇林场与徐镇义签订的《合作造林协议书》无效，所依据的是其享有涉案林地的承包经营权，而徐镇义亦称其享有涉案林地的承包经营权，双方实际上是对涉案林地的使用权属有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”及《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”的规定，本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件，张安军可向有关行政主管部门申请解决。据此，原审法院裁定驳回张安军的起诉。张安军上诉称，靖宇县靖宇林场在手续不真实的情况下，不做任何调查，把张安军和邵金财从王丽珍处转让的合作造林协议书改在徐镇义名下，该协议无效，故请求二审法院公正审理此案。本院经审
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产……”本案中的《合作造林协议书》所彰显的内容即为承包人在涉案林地内从事生产经营活动，属于承包涉案林地的使用权。张安军要求确认靖宇县国营靖宇林场与徐镇义签订的《合作造林协议书》无效，所依据的是其享有涉案林地的承包经营权，而徐镇义亦称其享有涉案林地的承包经营权，双方实际上是对涉案林地的使用权属有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”及《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单
正文（节选）
吉林省白山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）白山民二立字第7号上诉人（原审原告）：张安军。被上诉人（原审被告）：靖宇县国营靖宇林场。住所地：靖宇县靖宇镇。法定代表人：孙云波，场长。被上诉人（原审被告）：徐镇义。上诉人张安军因确认合同效力纠纷一案，不服吉林省靖宇县人民法院（2014）靖民二初字第215号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，《中华人……