（2018）京01行终182号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当是被诉行政行为的相对人或者利害关系人。该法第四十九条第一项规定，原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，山东住建厅作出被诉选址意见书的相对人是聊城市公路管理局，并非王清华等21人。针对王清华等21人与被诉选址意见书之间是否存在法律上利害关系的问题，法院应当判断当事人诉请保护的权益是否为行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上之权益。王清华等21人在本案中主张的合法权益是作为农村土地承包经营者的承包经营权。而山东住建厅作出的被诉选址意见书是涉案工程规划主管部门建设项目立项前的一个环节，被诉选址意见书只是对项目地址进行选择和确认，此时并未改变相关土地的权属关系和性质。山东住建厅作出被诉选址意见书时，对王清华等21人所主张的权益无需进行考量。故，王清华等21人使用的土地虽然在被诉选址意见书选址的范围内，但其与被诉选址意见书之间并无直接的利害关系。本院亦同意一审法院关于王清华等21人与被诉选址意见书之间不存在法律上利害关系的论述，不再赘述。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十

聊城市公路管理局与中华人民共和国住房和城乡建设部等其他二审行政裁定书

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)京01行终182号上诉人（一审原告）王清华等21人（详细名单附后）。上述上诉人共同委托代理人张沙，北京万典律师事务所律师。上述上诉人共同委托代理人夏涛，北京万典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）山东省住房和城乡建设厅，住所地山东省济南市市中区经五路小纬四路46号。法定代表人王玉志，厅长。委托代理人王小强，山东省住房和城乡建设厅工作人员。委托代理……