房屋租赁合同纠纷 （2017）辽06民终1766号
裁判要旨
本案双方当事人在相关政策制定和履行中地位不平等，不属于民法意义上的平等主体。首先，案涉建设项目的项目政策的确定、算账原则、工程款相互结算的确定等诸多方面，都是原开发办代表政府单方决定的，政府在制定和执行相关政策方面居于支配和主导地位。第二，政府承诺“于家小区实行统一动迁、统一动迁比、统一配套、统一算账，当时的动迁比假定为43%，超出部分由政府承担”的政策是政府单方制定的，抵顶后政府应承担49.33万元基于政府承诺和政策调整。故本案并非平等主体，不属于人民法院受理民事案件的范畴。裁定：驳回原告丹东市二轻建筑工程公司破产清算组的起诉。本院认为，丹东市二轻建筑工程公司破产清算组通过招投标成为于家小区建设工程项目的施工单位，其与于家小区的开发单位原丹东市城市建设综合开发办公室之间是建设工程施工合同关系，二者是平等的民事主体。原丹东市城市建设综合开发办公室因政府职能机构调整，并入丹东市住房和城乡建设委员会，丹东市住房和城乡建设委员会成为原丹东市城市建设综合开发办公室权利义务承接主体。现丹东市二轻建筑工程公司破产清算组向丹东市住房和城乡建设委员会主张拖欠的工程款，属于民事案件的受案范围。一审裁定以
摘要
丹东市二轻建筑工程公司破产清算组与丹东市住房和城乡建设委员会建设工程施工合同纠纷二审民事裁定书 房屋租赁合同纠纷
正文（节选）
辽宁省丹东市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）辽06民终1766号上诉人（原审原告）：丹东市二轻建筑工程公司破产清算组，住所地丹东市振兴区振五街5-8号。负责人：段永萍，该清算组组长。委托诉讼代理人：孙刚，男，1952年1月5日出生，住丹东市振安区。委托诉讼代理人：宋光余，男，1949年3月12日出生，住丹东市元宝区。被上诉人（原审被告）：丹东市住房和城乡建设委员会，住所地丹东市振兴区五经……