廖凤莲环境保护行政管理 （2017）最高法行申8519号

根据《征补条例》的规定，由政府依照城乡规划法有关规定对危房集中、基础设施落后等地段进行的旧城改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行。西吉县政府未作出房屋征收决定，县城建局在朱维江、廖凤莲不履行《协议》确定的义务的情况下，未经人民法院作出强制执行裁定，即组织人员实施强制拆迁的行为违反法律规定。因该行政行为已经结束，不具有可撤销内容，故应当确认该行政行为违法。朱维江、廖凤莲未能提供土地使用权证书证明其宅基地在被征收前不属于集体土地，根据《西吉县房屋征收与安置补偿办法》第二十一条“县城规划区范围内国有土地上房屋征收与安置补偿，参照本办法执行”之规定，在县城规划区范围内，不论是集体土地，还是国有土地，安置补偿标准是一致的。故征收补偿中认定朱维江、廖凤莲的宅基地属集体土地，对其二人的补偿安置权利没有实际影响。《协议》系当事人意思自治达成，《协议》主体合

根据《征补条例》的规定，由政府依照城乡规划法有关规定对危房集中、基础设施落后等地段进行的旧城改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行。西吉县政府未作出房屋征收决定，县城建局在朱维江、廖凤莲不履行《协议》确定的义务的情况下，未经人民法院作出强制执行裁定，即组织人员实施强制拆迁的行为违反法律规定。因该行政行为已经结束，不具有可撤销内容，故应当确认该行政行为

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申8519号再审申请人（一审原告、二审上诉人)：朱维江，男，1968年5月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区西吉县。再审申请人（一审原告、二审上诉人)：廖凤莲，女，1968年9月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区西吉县。共同委托诉讼代理人：路永强，北京楹庭律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：张凤宾，北京楹庭律师事务所实习律师。被申请人……