确认合同无效纠纷 （2014）浙温民终字第986号

永嘉县人民政府给永嘉县岩头镇芙蓉村安置房规划用地43.28亩，相关部门将建房用地计划指标落实到芙蓉村后，芙蓉村制定宅基地分配方案，根据村集体土地承包人数量，量化建房指标进行分配，一间地基的指标量供多人分配。在此分配方案下，需要建房但分配到的指标不足一间地基指标量的村民必须通过支付相应对价，受让他人指标凑足一间地基的指标量，方可进行地基审批及建造房屋。可见，村民之间转让的，不是已经审批到户的完整的宅基地，而是地基指标份额，只要凑成一间地基份额且最终向相关部门审批宅基地的村民符合农村宅基地审批条件，就能实现宅基地的合法审批。此种流转属民事权益的交换，本身并不必然违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款关于农村村民一户只能拥有一处宅基地的强制性规定。上诉人通过支付相应对价，从其所在生产队的其他成员手中受让建房指标，凑成一间地基的指标量，后在永嘉县岩头镇人民调解委员会调解下又将建房一间的权利转让给被上诉人，双方之间的此种转让行为与前述村民之间进行指标转让没有本质区别，均属民事权益的转让，既没有损害国家、他人利益，也没有违反法律、行政法规强制性效力性规定。上诉人于2011年11月从生产小

永嘉县人民政府给永嘉县岩头镇芙蓉村安置房规划用地43.28亩，相关部门将建房用地计划指标落实到芙蓉村后，芙蓉村制定宅基地分配方案，根据村集体土地承包人数量，量化建房指标进行分配，一间地基的指标量供多人分配。在此分配方案下，需要建房但分配到的指标不足一间地基指标量的村民必须通过支付相应对价，受让他人指标凑足一间地基的指标量，方可进行地基审批及建造房屋。可见，村民之间转让的，不是已经审批到户的完整的宅基地，而是地基指标份额，只要凑成一间地基份额且最终向相关部门审批宅基地的村民符合农村宅基地审批条件，就能实现宅基地的合法审批。此种流转属民事权益的交换，本身并不必然违反《中华人民共和国土地管理法》第六

浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）浙温民终字第986号上诉人（原审被告）：陈统斌。委托代理人（特别授权）：徐锋。被上诉人（原审原告）：陈秉钧。委托代理人（特别授权）：陈丐松。上诉人陈统斌因确认合同无效纠纷一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2014）温永岩民初字第18号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年8月14日进行询问，后又于2015年1月26日公开……