其他（资源） （2019）赣03行初40号

原告秦斌武以上栗县政府、上栗县资源规划局、上栗县赤山镇政府未按照约定履行行政协议为由提起诉讼，本案应审查上栗县政府是否为本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中上栗县政府第58次常务会议纪要关于TL-0916号地块的内容，系上栗县政府对相关职能部门和下级政府的工作安排，并未设定行政相对人的权利义务。本案证据也不能表明上栗县政府委托上栗县资源规划局、上栗县赤山镇政府签订涉案终止交易协议。因上栗县政府不是涉案终止交易协议的协议主体，该协议第五款的约定不能表明系上栗县政府的意思表示，对上栗县政府并无约束力。因此，对于秦斌武提起的本案履行协议之诉，上栗县政府不是适格被告，应当裁定驳回起诉。秦斌武对上栗县资源规划局、上栗县赤山镇政府提起的起诉，因依法不属本院管辖的第一审行政案件，本院将另行裁定移送到有管辖权的基层法院审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回秦斌武对上栗县人民政府的起诉。如不服本裁

原告秦斌武以上栗县政府、上栗县资源规划局、上栗县赤山镇政府未按照约定履行行政协议为由提起诉讼，本案应审查上栗县政府是否为本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中上栗县政府第58次常务会议纪要关于TL-0916号地块的内容，系上栗县政府对相关职能部门和下级政府的工作安排，并未设定行政相对人的权利义务。本案证据也不能表明上栗县政府委托上栗县资源规划局、上栗县赤山镇政府签订涉案终止交易协议。因上栗县政府不是涉案终止交易协议的协议主体，该协议第五款的约定不能表明系上栗县政府的意思表示，对上栗县政府并无

江西省萍乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣03行初40号原告秦斌武，男，1966年10月10日出生，汉族，住江西省上栗县。委托代理人李建辉，江西建辉律师事务所律师。委托代理人张冰洁，江西建辉律师事务所律师。被告上栗县人民政府，住所地江西省上栗县平安北路65号，统一社会信用代码11360322MB0547049P。法定代表人利军，该县人民政府县长。法定代表人委托出庭人刘自根，上栗县司法……