合同纠纷 （2019）陕08民终3203号

杜宝、张志峰转包的土地来源合法，但流转程序不合法。杜宝、张志峰与白和平所签《五荒地有偿承包合同书》是双方的真实意思表示，虽然经村民会议三分之二以上成员同意转包，但未报乡（镇）人民政府批准，所签合同不合法。根据双方所签合同第四条约定“此地在协议签订后永远归乙方使用”，由此可见双方所签协议改变了土地所有权，形成了事实上的买卖土地关系，违反《土地承包法》第四条第二款“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”的规定；《合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；3、以合法形式掩盖非法目的；4、损害社会公共利益；5、违反法律、行政法规的强制性规定”，双方所签合同名为承包，实为买卖，双方均认可这一事实，该合同违反行政法规的强制性规定，故双方所签合同无效。合同无效后，杜宝、张志峰因合同而取得的款项应予返还。白和平关于赔偿损失的请求，因其与杜宝、张志峰签订合同时，疏于审查，对无效合同的形成亦有不可推卸的责任，故对该项请求不予支持。因张衡在王志岐出让土地时不是合同当事人，在与白和平签订合同

杜宝、张志峰转包的土地来源合法，但流转程序不合法。杜宝、张志峰与白和平所签《五荒地有偿承包合同书》是双方的真实意思表示，虽然经村民会议三分之二以上成员同意转包，但未报乡（镇）人民政府批准，所签合同不合法。根据双方所签合同第四条约定“此地在协议签订后永远归乙方使用”，由此可见双方所签协议改变了土地所有权，形成了事实上的买卖土地关系，违反《土地承包法》第四条第二款“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”的规定；《合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；3、以合法形式掩盖非法目的

陕西省榆林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）陕08民终3203号上诉人（原审原告）:白和平，男，1967年4月7日出生，汉族，住定边县。上诉人（原审被告）:杜宝，男，1963年3月1日出生，汉族，住定边县，农民。上诉人（原审被告）：张志峰，男，1959年11月26日出生，汉族，住定边县，农民。上诉人杜宝、张志峰共同委托诉讼代理人：刘鹏，陕西三边律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张衡，……