乡政府 （2021）川01行终587号

本案审理焦点为：1.钟德松、张华秀、钟佑伟的起诉是否超过了起诉期限。2.钟德松能否代表家庭对案涉房屋作出处分。3.模拟拆迁协议是否有效。针对争议焦点，分述如下： 1.关于起诉期限的问题，因行政协议兼具公法和私法的属性，对起诉期限既可能涉及到民事诉讼的诉讼时效问题，也能涉及行政诉讼的起诉期限问题。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定”，本案钟德松、张华秀、钟佑伟提起的诉讼系确认合同无效，该请求既不是民事协议的债权请求权，也不是行政协议的单方变更、解除，确认合同效力属于形成之诉，不受诉讼时效或者起诉期限的限制，故清泉镇政府辩称钟德松、张华秀、钟佑伟起诉超过起诉期限，原审法院不予采信。 2.关于钟德松是否形成代表行为，案涉房屋系钟德松、张华秀、钟佑伟共同共有，且其三人为近亲属关系，清泉镇政府与家庭代表钟德松签订案涉协议符合拆迁工作中的惯常做法。且清泉镇政府对钟德松、张

本案审理焦点为：1.钟德松、张华秀、钟佑伟的起诉是否超过了起诉期限。2.钟德松能否代表家庭对案涉房屋作出处分。3.模拟拆迁协议是否有效。针对争议焦点，分述如下： 1.关于起诉期限的问题，因行政协议兼具公法和私法的属性，对起诉期限既可能涉及到民事诉讼的诉讼时效问题，也能涉及行政诉讼的起诉期限问题。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定”，本案钟德松、张华秀、钟佑伟提起的诉讼

四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终587号 上诉人（原审原告）钟德松，男，1964年11月15日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 上诉人（原审原告）张华秀，女，1965年4月2日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。系上诉人钟德松之妻。 上诉人（原审原告）钟佑伟，男，1988年9月14日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。系上诉人钟德松之子。 上诉人张华秀、钟佑……