（2018）渝04行初46号

本案的争议焦点是：一是秀山县政府是否系本案的适格被告；二是被诉的《通知》是否具有可诉性，应否被确认违法。一、秀山县政府是否系本案适格被告问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，“行政机关组建并赋予行政管理职能但不能独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，〔2016〕29号《关于成立洪安景区指挥部的通知》，证明洪安景区指挥部是秀山县委、秀山县政府决定成立的，成立洪安景区指挥部的目的是加快推进洪安边城旅游景区建设。从通知精神分析，洪安景区指挥部属临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，履行的是秀山县政府赋予的对洪安旅游景区的建设管理职责。洪安景区指挥部以自己名义作出本案被诉的《通知》，石敦清不服提起诉讼，根据上述规定，应以成立洪安景区指挥部的行政机关作为被告，因秀山县委是党的机关，非行政机关，故秀山县政府系本案适格的被告。二、本案被诉的《通知》是否具有可诉性，应否被确认违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十二条等规定，行政机关在行政管理活动中，针对公民、法人或者其他组织实施的

石敦清与秀山土家族苗族自治县人民政府确认行政行为违法一审行政判决书

重庆市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）渝04行初46号原告石敦清，男，苗族，1977年6月24日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师。被告秀山土家族苗族自治县人民政府。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道站前大道行政中心*楼。法定代表人向业顺，该县县长。行政机关负责人田小林，该府法制办公室负责人……