农村建房施工合同纠纷 （2015）昌中民一终字第1072号

首先，民事法律关系是发生在平等主体之间的财产关系和人身关系。本案原告是公民，被告系政府行政机关，双方在民事活动中的地位不对等，双方之间不属民事法律关系；其次，合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据《中华人民共和国合同法》第十二条的规定，合同的内容由当事人约定，一般包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法等条款，本案原、被告双方签订的《关于二十里店镇安居富民工程建设优惠政策补助资金发放方案》不具备合同要件，其内容系被告二十里店镇人民政府对政策性补助资金的管理行为，并非民事法律行为，未明确双方的权利义务关系，更无设立、变更、终止民事权利义务的目的；再者，原告的证据不足以证实被告负有向其支付款项的义务。综上，原告要求被告给付补助资金及利息共1248912元的主张不能成立，原审法院不予支持。遂裁定：驳回原告芮战军的起诉。宣判后，上诉人芮战军不服上述裁定上诉称：一审过程中上诉人提供《关于二十里店镇安居富民工程建设优惠政策补助资金发放方案》一份，证明二十里店镇人民政府安居富民工程是国家政策补助项目，补助资

首先，民事法律关系是发生在平等主体之间的财产关系和人身关系。本案原告是公民，被告系政府行政机关，双方在民事活动中的地位不对等，双方之间不属民事法律关系；其次，合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据《中华人民共和国合同法》第十二条的规定，合同的内容由当事人约定，一般包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的办法等条款，本案原、被告双方签订的《关于二十里店镇安居富民工程建设优惠政策补助资金发放方案》不具备合同要件，其内容系被告二十里店镇人民政府对政策性补助资金的管理行为，并非民事法律行为，未明确双方的权利义务关

昌吉回族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）昌中民一终字第1072号上诉人（原审原告）：芮战军，男，汉族。被上诉人（原审被告）：呼图壁县二十里店镇政府。法定代表人：蒋金军，该镇镇长。上诉人芮战军因农村建房施工合同纠纷一案，不服呼图壁县人民法院（2015）呼民初字第1002号的民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月19日受理后依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明：2012年4……