土地承包经营权纠纷 （2016）渝02民终1697号

国家实行农村土地承包经营权制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。据此，农村土地经营只能采取承包经营制，而不能采取租赁经营制，所准许的土地租赁也只能是家庭承包后的承包人对外租赁，而不能由农村土地所有权人即发包方对外出租。故2002年9月8日，颜黎明与吴明清、吴明高、吴明祥等签订《土地征用协议》，名为土地征用，实为关于土地的租赁协议。该协议将吴明祥的龙洞湾0.3亩承包土地进行租用，是双方的真实意思表示，对双方具有法律约束力，未违反相关法律规定，系合法有效的合同。由于该《土地征用协议》系颜黎明与承包方签订，2003年5月10日颜黎明退伙，致使田明在租赁的土地上一人经营。2003年6月18日田明与冯坪乡石泉村12社的村民代表12人签订的《关于冯坪乡石泉村十二社龙洞沟租用合同》，应是一次补充完善手续及备案的行为，与《土地征用协议》并不矛盾，田明使用吴雪梅农村土地承包经营户的土地并不是基于2003年的

国家实行农村土地承包经营权制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。据此，农村土地经营只能采取承包经营制，而不能采取租赁经营制，所准许的土地租赁也只能是家庭承包后的承包人对外租赁，而不能由农村土地所有权人即发包方对外出租。故2002年9月8日，颜黎明与吴明清、吴明高、吴明祥等签订《土地征用协议》，名为土地征用，实为关于土地的租赁协议。该协议将吴明祥的龙洞湾0.3亩承包土地进行租用，是双方的真实意思表示

重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2016)渝02民终1697号上诉人（原审原告）：吴雪梅农村土地承包经营户。诉讼代表人：吴雪梅，女，1995年10月24日出生，汉族，农民，住重庆市奉节县。委托代理人：龚政同，重庆金码律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：奉节县冯坪乡石泉村3社。代表人：马平昌，该社社长。被上诉人（原审被告）：田明，女，1964年11月5日出生，汉族，居民，住重庆市奉节县。……