行政处罚 （2019）最高法行再2号

本案争议的焦点问题，一是案涉土地长期闲置是否符合无偿收回的条件；二是陵水县政府作出54号、56号、58号《收地决定》的程序是否合法。结合全部在案证据及数次审理查明的事实，案涉土地长期闲置未能如期开发固然有琪楠陵水公司自身的原因，但陵水县政府方面也负有一定责任。案涉土地的闲置符合1994年《城市房地产管理法》第二十五条中“但书”规定的例外情形，陵水县政府认为琪楠陵水公司未在《案涉国有土地使用权出让合同》约定的期限内进行任何开发建设，造成土地闲置两年以上，进而作出54号、56号、58号《收地决定》，决定无偿收回案涉土地，认定事实不清，证据不足，且程序违法。具体理由分述如下： 一、关于案涉土地长期闲置是否符合无偿收回条件的问题 根据《海南省闲置建设用地处置规定》第三条的规定，对于符合条件的闲置建设用地，县级以上人民政府可以无偿收回土地使用权或者占用的土地。第四条则规定，因不可抗力、政府或者政府部门原因闲置满两年以及其他不属于无偿收回的闲置满两年的建设用地，由县级以上人民政府依法以核发换地权益书方式或者其他合法方式有偿收回土地使用权或者占用的土地。据此，对于闲置土地应当根据是否存在不可抗力或者

本案争议的焦点问题，一是案涉土地长期闲置是否符合无偿收回的条件；二是陵水县政府作出54号、56号、58号《收地决定》的程序是否合法。结合全部在案证据及数次审理查明的事实，案涉土地长期闲置未能如期开发固然有琪楠陵水公司自身的原因，但陵水县政府方面也负有一定责任。案涉土地的闲置符合1994年《城市房地产管理法》第二十五条中“但书”规定的例外情形，陵水县政府认为琪楠陵水公司未在《案涉国有土地使用权出让合同》约定的期限内进行任何开发建设，造成土地闲置两年以上，进而作出54号、56号、58号《收地决定》，决定无偿收回案涉土地，认定事实不清，证据不足，且程序违法。具体理由分述如下： 一、关于案涉土地长期闲

中华人民共和国最高人民法院 行 政 判 决 书 （2019）最高法行再2号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）琪楠陵水贸易公司。住所地：海南省陵水黎族自治县陵城镇县政府招待所。 法定代表人康钧昌，董事长。 委托代理人米威，海南昌宇律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）海南省国际旅游岛先行试验区管理委员会。住所地：海南省陵水黎族自治县陵城镇椰林大道233号。 法定代表人麦正华，主任。 ……