合同纠纷 （2016）黔26民终1524号

被告贵州雷公山国家级自然保护区管理局属于行政机关，其行使的是行政管理职能，其对保护区内的森林生态资源赋有行政管理职责。原、被告签订的《重点公益林管护合同》是被告行使行政管理的方式之一，合同的内容受国家行政法律法规和政策的约束，并非完全是双方当事人协商一致的结果。该合同双方主体的权利义务和地位是不平等的，被告贵州雷公山国家级自然保护区管理局处于主导与管理的地位，双方是管理与被管理的关系。从签订合同的目的来看，被告是为了履行其管理职责，实现其保护和管理雷公山国家级自然保护区的行政管理目标，维护公共利益。因此，该合同属于行政合同，不属于民事案件的审理范围。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项的规定，裁定：驳回原告雷山县永乐镇乔歪村第五村民小组的起诉。案件受理费550元，退还原告雷山县永乐镇乔歪村第五村民小组。本院认为，被上诉人雷公山国家级自然保护区管理局基于国家生态资源保护的行政管理职能，为了实现公益目的，根据贵州省财政厅、林业厅印发的《贵州省＜中央财政森林生态效益补偿基金管理办法＞实施细则（暂行）》、《贵州省地方财政森林生态效益补偿基金管理暂行办

被告贵州雷公山国家级自然保护区管理局属于行政机关，其行使的是行政管理职能，其对保护区内的森林生态资源赋有行政管理职责。原、被告签订的《重点公益林管护合同》是被告行使行政管理的方式之一，合同的内容受国家行政法律法规和政策的约束，并非完全是双方当事人协商一致的结果。该合同双方主体的权利义务和地位是不平等的，被告贵州雷公山国家级自然保护区管理局处于主导与管理的地位，双方是管理与被管理的关系。从签订合同的目的来看，被告是为了履行其管理职责，实现其保护和管理雷公山国家级自然保护区的行政管理目标，维护公共利益。因此，该合同属于行政合同，不属于民事案件的审理范围。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百

贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）黔26民终1524号上诉人（原审原告）雷山县永乐镇乔歪村第五村民小组。代表人吴昌来，该组组长。被上诉人（原审被告）贵州雷公山国家级自然保护区管理局。住所地雷山县丹江镇。法定代表人朱新明，该局局长。被上诉人（原审第三人）雷山县永乐镇乔歪村村民委员会。法定代表人杨肱，该村委会主任。上诉人雷山县永乐镇乔歪村第五村民小组因与被上诉人贵州雷……