（2018）辽13行终25号

根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条、第五条规定，城镇集体所有制企业是财产集体所有、共同劳动、以按劳分配为主的社会主义经济组织；企业坚持自主经营、民主管理的原则。该条例第八条、第九条又规定，集体企业的职工是企业的主人；企业依照法律规定实行民主管理；职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。该条例第五十二条、第五十三条还规定，市以上人民政府应当根据城镇集体经济发展的需要，确定城镇集体企业的指导部门，加强对集体企业的政策指导；政府有关行业管理部门，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责本行业集体企业的行业指导和管理工作。从以上规定可以看出，城镇集体企业是财产集体所有、独立自主经营、职工民主决策的经济组织，为规范化运营，企业应当依法接受政府行业管理部门的指导和管理。本案原告凌源市交通运输公司作为依法登记的城镇集体所有制企业，其合法权益受法律保护，根据其从事的行业性质，应当接受被告凌源市交通局的行业指导和管理。原告所诉被告实施的产权制度改革（简称产改）行为，实质上是根据国家实施企业产改的相关政策，由人民政府综合协调指导、

凌源市交通运输公司与凌源市交通局确认行政行为违法并赔偿案件二审行政裁定书

辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽13行终25号上诉人（原审原告）凌源市交通运输公司，住所地凌源市南大街。法定代表人丛树华，经理。委托代理人张淑芹，女，1947年9月29日出生，回族，凌源市交通运输公司工人，住凌源市。委托代理人回振奎，男，1964年5月21日出生，回族，凌源市交通运输公司企管办主任，住凌源市。被上诉人（原审被告）凌源市交通局，住所地凌源市南大街25号。法定代……