行政确认 （2019）苏06行终393号

原告对行政行为不服提起诉讼，应当符合人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。一般而言，可以提起行政诉讼的，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对行政相对人权利义务直接产生影响的行政行为、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定，一般不包括行政主体作出的过程性行为。过程性行为虽具有一定的法律意义，也间接会影响相对人权利义务，但它的法律效果是依附并被最终的行政决定所吸收，除非过程性行为具有独立的价值且对当事人合法权利义务产生重大影响。对过程性行为合法性评价，可以在对最终的行政决定合法性评价中一并进行。对于在最终的行政决定作出后，当事人再对过程性行为单独提起行政诉讼，显然已不再具有诉的利益，不再具备诉讼的必要性和时效性。因此，行政主体的过程性行为通常不能单独提起诉讼。 本案中，兴东街办认为王先国违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，先后向王先国作出75号责令改正通知书及案

原告对行政行为不服提起诉讼，应当符合人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。一般而言，可以提起行政诉讼的，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对行政相对人权利义务直接产生影响的行政行为、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定，一般不包括行政主体作出的过程性行为。过程性行为虽具有一定的法律意义，也间接会影响相对人权利义务，但它的法律效果是依附并被最终的行政决定所吸收，除非过程性行为具有独立的价值且对当事人合法权利义务产生重大影响。对

江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏06行终393号 上诉人（原审原告）王先国，男,1962年9月3日，××族，住江苏省通州市。 被上诉人（原审被告）南通市通州区兴东街道办事处，住所地南通市通州区。 法定代表人陈雨，主任。 应诉负责人陈永东，副主任。 委托代理人胡德艳，南通市通州区城星法律服务所法律工作者。 上诉人王先国因诉被上诉人南通市通州区兴东街……