农村土地承包合同纠纷 （2019）内07民终1664号

依据中共阿荣旗委员会、阿荣旗人民政府文件规定，城镇居民对五荒资源并非没有承包资格。双方签订承包合同，孙冬梅交纳承包费，并实际使用草场多年，因此文布奇村委会以孙冬梅不具备承包主体资格请求解除合同的请求不成立。合同中未约定禁止植树，《阿荣旗“五荒”资源治理开发实施意见》中也未禁止植树，孙冬梅在承包草牧场内少量植树是否违反法律或行政法规禁止性规定，应由有关部门进行处理，文布奇村委会以此为由请求解除合同，不予支持。因建设高速公路所需，经有关行政主管部门批准在孙冬梅承包的草场上建设混凝土拌合站，拌合站撤离后未将草场恢复植被，导致草场部分沙化，并非孙冬梅主观过错导致，故文布奇村委会以该理由请求解除合同，不能成立。判决：驳回文布奇村委会的诉讼请求。本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的案件事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点有两个：一是双方签订的五荒承包合同是否有效；二是文布奇村委会要求解除合同的主张是否成立。针对争议焦点一，即合同效力问题。文布奇村委会上诉主张双方签订的五荒承包合同未经村民代表三分之二以上成员同意，发包程序不合法。本院认为，五荒承包合同第一条载明，孙冬梅承

依据中共阿荣旗委员会、阿荣旗人民政府文件规定，城镇居民对五荒资源并非没有承包资格。双方签订承包合同，孙冬梅交纳承包费，并实际使用草场多年，因此文布奇村委会以孙冬梅不具备承包主体资格请求解除合同的请求不成立。合同中未约定禁止植树，《阿荣旗“五荒”资源治理开发实施意见》中也未禁止植树，孙冬梅在承包草牧场内少量植树是否违反法律或行政法规禁止性规定，应由有关部门进行处理，文布奇村委会以此为由请求解除合同，不予支持。因建设高速公路所需，经有关行政主管部门批准在孙冬梅承包的草场上建设混凝土拌合站，拌合站撤离后未将草场恢复植被，导致草场部分沙化，并非孙冬梅主观过错导致，故文布奇村委会以该理由请求解除合同，不

内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）内07民终1664号上诉人（原审原告）：阿荣旗查巴奇鄂温克族乡文布奇村民委员会，住所地内蒙古自治区阿荣旗。法定代表人：郭阿杰，主任。委托诉讼代理人：杨晓旭，阿荣旗查巴奇乡法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：孙冬梅，女,住内蒙古自治区阿荣旗。委托诉讼代理人：王忠国（系孙冬梅丈夫），住内蒙古自治区阿荣旗。委托诉讼代理人：张纯田，内……