建设工程施工合同纠纷 （2019）内04民再14号

新惠镇政府与安通路桥于2016年4月26日签订的××旗硬化工程PPP项目合同”符合法律规定，该合同应认定为有效合同。安通路桥作为该案涉工程的施工企业，与新惠镇政府签订上述合同后没有经过施工，又于2016年4月28日与杨丛、田向虎、张文国、刘珍恒等施工人签订了《敖汉旗街巷硬化施工协议书》，将该工程转包给杨丛、田向虎、张文国、刘珍恒等实际施工人，由杨丛等实际施工人以安通路桥名义垫资施工，该转包行为违反了《中华人民共和国合同法》有关建设施工合同的禁止性规定，是无效的民事法律行为，该合同应认定无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，杨丛、田向虎、张文国、刘珍恒等实际施工人可以以本案工程发包人新惠镇政府为被告主张权利。根据本院查明的事实，本院认为，由敖汉旗财政局直接拨付给水泥供应方赤峰市交通发展有限责任公司7850000元水泥材料款，应认定为系新惠镇政府已付给杨丛等四上诉人的案涉工程款，该款作为新惠镇政府已付工程款，应在其应付工程款中予以冲减。由于安通路桥将案涉工程非法转包杨丛等实际施工人后，该案涉工程施工合同的义务都是由杨丛、田向虎、张文国、

新惠镇政府与安通路桥于2016年4月26日签订的××旗硬化工程PPP项目合同”符合法律规定，该合同应认定为有效合同。安通路桥作为该案涉工程的施工企业，与新惠镇政府签订上述合同后没有经过施工，又于2016年4月28日与杨丛、田向虎、张文国、刘珍恒等施工人签订了《敖汉旗街巷硬化施工协议书》，将该工程转包给杨丛、田向虎、张文国、刘珍恒等实际施工人，由杨丛等实际施工人以安通路桥名义垫资施工，该转包行为违反了《中华人民共和国合同法》有关建设施工合同的禁止性规定，是无效的民事法律行为，该合同应认定无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，杨丛、田向虎、张文

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民再14号监督机关：赤峰市人民检察院。申诉人（一审被告、二审被上诉人）：敖汉旗新惠镇人民政府。住所地敖汉旗新惠镇各各召工业园区。法定代表人：张永福，镇长。委托诉讼代理人：国云辉，男，1962年12月21日出生，满族，新惠镇政府交通助理，住敖汉旗新惠镇五安小区宾馆家属楼3单元502室。委托诉讼代理人：刘学，敖汉旗新惠镇法律服务所法律服务工作者……