建设工程施工合同纠纷 （2015）民一终字第298号

王字才与结古镇新寨村建委会达成案涉项目的口头协议后，以新天一公司玉树分公司的名义进行施工。而玉树地震灾后重建总指挥部和玉树县人民政府授权通天河公司作为总发包方，与新天一公司玉树分公司签订了《玉树地震灾后重建工程施工合同（新寨小市政配套设施项目）》。作为新设的新寨办事处并不是案涉项目的合同相对方，也不是解决案涉工程结算的授权方，其作为本案被告主体不适格。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定驳回王字才的起诉。王字才不服上述民事裁定，向本院提起上诉，认为：一、被告新寨办事处是玉树市政府的派出机构，具有行政及民事主体资格，能独立承担法律责任，具有诉讼权利能力。依据《民事诉讼法》第四十八条“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”二、该涉案工程是上诉人和灾前结古镇镇政府书记臧拉进行洽谈，达成的口头协议，意思表示真实，不违反社会公共利益。由于灾后玉树撤县建市，结古镇镇政府被撤销，以街道办事处的形式存在，被告代表的政府确为合同相对方。三、上诉人在实际履行口头协议过程中，新寨建设委员会作为政府的临时性机构就工程款拨付、农民工工资发放、施工情

王字才与结古镇新寨村建委会达成案涉项目的口头协议后，以新天一公司玉树分公司的名义进行施工。而玉树地震灾后重建总指挥部和玉树县人民政府授权通天河公司作为总发包方，与新天一公司玉树分公司签订了《玉树地震灾后重建工程施工合同（新寨小市政配套设施项目）》。作为新设的新寨办事处并不是案涉项目的合同相对方，也不是解决案涉工程结算的授权方，其作为本案被告主体不适格。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定驳回王字才的起诉。王字才不服上述民事裁定，向本院提起上诉，认为：一、被告新寨办事处是玉树市政府的派出机构，具有行政及民事主体资格，能独立承担法律责任，具有诉

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2015）民一终字第298号上诉人（一审原告）：王字才。被上诉人（一审被告）：青海省玉树市新寨街道办事处。法定代表人：卢文军。上诉人王字才为与被上诉人青海省玉树市新寨街道办事处（以下简称新寨办事处）建设工程施工合同纠纷一案，不服青海省高级人民法院（2015）青民一初字第20号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。……