其他行政行为 （2019）辽01行终937号

本案上诉人车丽君向被起诉人沈阳市公安局投诉沈阳市公安局沈河分局不给上诉人出具劳动关系相关证明，并要求被起诉人作为上级主管机关对投诉事项进行处理和答复。首先，上诉人投诉针对事项并非《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定的行政行为。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项之规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。这里的法定职责，指的是行政机关依据法律、法规、规章的规定，具有针对行政相对人申请直接进行处理、解决行政相对人诉求的职责。本案诉讼实则为上诉人对被起诉人的层级监督行为提起的诉讼。该监管行为不具有对外性，不直接设定新的权利义务。故要求行政机关履行法定职责的行政诉讼，不包括上级行政机关对下级行政机关基于层级监督产生的管理者职责。综上，上诉人的起诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院超期作出裁定虽然程序有瑕疵，但裁定不予立案结论并无不当，本院予以维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为

本案上诉人车丽君向被起诉人沈阳市公安局投诉沈阳市公安局沈河分局不给上诉人出具劳动关系相关证明，并要求被起诉人作为上级主管机关对投诉事项进行处理和答复。首先，上诉人投诉针对事项并非《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定的行政行为。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项之规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。这里的法定职责，指的是行政机关依据法律、法规、规章的规定，具有针对行政相对人申请直接进行处理、解决行政相对人诉求的职责。本案诉讼实则为上诉人对被起诉人的层级监督行为

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽01行终937号上诉人（一审起诉人）：车丽君，女，汉族，1969年7月16日出生，住址：沈阳市沈河区。委托诉讼代理人：李洪波，男，汉族，1963年10月15日出生，住址：沈阳市沈河区，系上诉人丈夫。上诉人车丽君因与被起诉人沈阳市公安局行政诉讼一案不服沈阳市沈河区人民法院（2019）辽0103行初222号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合……