行政征收 （2019）皖行终675号
裁判要旨
依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务。 对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。 本案中，陈怀明既未能提供有埇桥区政府、埇桥区征收办工作人员在房屋拆除现场的证据，也未能提供该拆除行为是由埇桥区政府、埇桥区征收办组织实施的证据，其认为是埇桥区政府、埇桥区征收办实施了该房屋拆除行为，证据不足。 关于陈怀明诉称强拆行为系在埇桥区政府指示和安排下实施，其应承担违法责任的理由，虽然陈怀明提供了有分管领导签字的请示文件，但该报请并非法定的必经程序，应视为内部报请程序，侵犯陈怀明合法权益的主体应为实施强制拆除房屋行为的主体，而非内部报请主体，故该理由不能成立，该院不予支持。 对于埇桥公安分局是否为本案适格被告的问题，陈怀明虽提供了拆除现场照片，但并不能达到埇桥公安分局实施了拆除行为的证明目的，故埇桥公安分局辩称其在拆迁现场维护秩序的理由成立，该院予以采信
摘要
陈怀明与宿州市埇桥区人民政府、宿州市公安局埇桥分局、宿州市埇桥区房屋征收办公室房屋行政强制拆除二审行政裁定书
正文（节选）
安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终675号上诉人（一审原告）陈怀明，男，1965年11月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，该区区长。 被上诉人（一审被告）宿州市公安局埇桥分……