建设用地使用权出让合同纠纷 （2017）苏08民终2261号

原告的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围，起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，应裁定驳回起诉。原告江苏翔宇房地产开发有限公司的出资人江苏天昂管业有限公司与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》属于行政合同的范畴，其出让方为政府调控管理土地资源和执行土地政策的国土局。其签订国有土地使用权出让合同的目的是实现行政管理的公共任务，按照市场方式配置土地资源，取得最佳的土地利用效益，进而实现社会公共利益，而非单纯追求经济利益。其在合同的签订和履行过程中享有行政优益权，导致合同双方的地位不平等。这些都是行政合同与民商事合同的区别之处。因此，原告起诉要求被告涟水县国土资源局履行行政合同约定的义务，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告江苏翔宇房地产开发有限公司的起诉。案件受理费40元，退还原告江苏翔宇房地产开发有限公司。本院认为，根据法律规定，土地使用权出让合同是指市、县人民政府土地

原告的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围，起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，应裁定驳回起诉。原告江苏翔宇房地产开发有限公司的出资人江苏天昂管业有限公司与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》属于行政合同的范畴，其出让方为政府调控管理土地资源和执行土地政策的国土局。其签订国有土地使用权出让合同的目的是实现行政管理的公共任务，按照市场方式配置土地资源，取得最佳的土地利用效益，进而实现社会公共利益，而非单纯追求经济利益。其在合同的签订和履行过程中享有行政优益权，导致合同双方的地位不平等。这些都是行政合同与民商事合同的区别之处。因此，原告起诉要求被告

江苏省淮安市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）苏08民终2261号上诉人（原审原告）：江苏翔宇房地产开发有限公司。法定代表人：秦晓兰，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈治海，江苏律轩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：涟水县国土资源局。法定代表人：祁鹤峰,该局局长。委托诉讼代理人：李大勇、杨礼州，该局工作人员。上诉人江苏翔宇房地产开发有限公司因与被上诉人涟水县国土资源局建设用地使用权出让合……