行政强制 （2018）最高法行申4423号

（一）关于一审法院判决确认东昌府区政府、侯营镇政府占地行为违法、责令其采取相应的补救措施是否合法正确的问题。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至第四十六条的规定，建设项目需要使用农用地等农村集体土地的，应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。本案中，东昌府区政府、侯营镇政府认可占用了王清芳合法的承包土地，但尚未报请有权机关批准征收并办理农用地转用审批手续，只是通过所谓“三方协议”形式即占用该土地进行建设，明显违反上述法律规定。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决确认该实际占地行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。因案涉土地已经建设使用，无法恢复返还，一审法院同时判决东昌府区政府、侯营镇政府按照法律规定采取相应的补救措施，既符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，也有利于行政机关及时纠正违法行政行为，切实维护王清芳的合法权益，并无不当。（二）关于一审法院判决驳回王清芳的赔偿请求是否合法正确的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，行政行为违法或无效给原告造成损失的，人民法院依法判决被告承担赔偿责任。本案中，东

（一）关于一审法院判决确认东昌府区政府、侯营镇政府占地行为违法、责令其采取相应的补救措施是否合法正确的问题。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至第四十六条的规定，建设项目需要使用农用地等农村集体土地的，应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。本案中，东昌府区政府、侯营镇政府认可占用了王清芳合法的承包土地，但尚未报请有权机关批准征收并办理农用地转用审批手续，只是通过所谓“三方协议”形式即占用该土地进行建设，明显违反上述法律规定。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决确认该实际占地行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。因案涉土地已经建设使用，无法

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申4423号 再审申请人（一审原告、二审上诉人)：王清芳，男，1957年8月14日出生，汉族，住山东省聊城市东昌府区。 委托诉讼代理人：孙兰花，山东省聊城东昌南天法律服务所法律工作者。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省聊城市东昌府区人民政府。住所地：山东省聊城市东昌府区柳园南路**。 法定代表人：刘培国，该区人民政府……