合同纠纷 （2021）闽04民终235号

第一，本案双方当事人在优惠政策制定和履行中地位不平等，不属于民法意义上的平等主体。本案华辉公司是响应清流住建局“以提高清流县建筑工程质量安全水平为宗旨”的号召进驻清流县，自主经营、自负盈亏。清流住建局给予八条优惠政策，给予承揽工程及税款方面的奖励。清流住建局在制定和执行优惠政策方面居于支配和主导地位，华辉公司对优惠政策制定及如何理解、如何执行等方面，华辉公司居于次要和服从的地位，双方当事人尚未形成民法意义上的平等主体之间的民事关系。第二，本案双方当事人之间没有形成民事合同关系。《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”合同是双方当事人在平等自愿基础上形成的意思表示一致的民事法律行为，是以设立、变更、终止民事法律关系为目的的协议。清流县人民政府下发文件明确优惠政策，是清流县人民政府单方制定的，未邀请华辉公司参加会议并与之平等协商，也未征得华辉公司的同意，县政府作出的单方面意思表示，没有华辉公司的意思配合。因此，清流县人民政府奖励企业的文件不是双方平等协商共同签订的民事合同。故本案不属于人民法院民事案件

第一，本案双方当事人在优惠政策制定和履行中地位不平等，不属于民法意义上的平等主体。本案华辉公司是响应清流住建局“以提高清流县建筑工程质量安全水平为宗旨”的号召进驻清流县，自主经营、自负盈亏。清流住建局给予八条优惠政策，给予承揽工程及税款方面的奖励。清流住建局在制定和执行优惠政策方面居于支配和主导地位，华辉公司对优惠政策制定及如何理解、如何执行等方面，华辉公司居于次要和服从的地位，双方当事人尚未形成民法意义上的平等主体之间的民事关系。第二，本案双方当事人之间没有形成民事合同关系。《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关

福建省三明市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）闽04民终235号 上诉人（原审原告）：清流县住房和城乡建设局，住所地福建省清流县龙津镇碧林北路**。统一社会信用代码：11350423003753665C。 负责人：吴丽华，该局局长。 委托诉讼代理人：赖文旭。 委托诉讼代理人：李延胜，福建陈彪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：华辉建工集团有限公司，，住所地福建省福州市闽清县三溪乡三……