合同纠纷 （2017）晋08民终2675号

1999年4月10日，被告根据城市发展的需要，按照市委、市政府的要求，以建设永济市樱花园为目的与原告签订了《樱花园租地协议书》，协议签订后，该协议中约定的租赁土地已按合同签订的目的实际履行，已建设成供永济市市民休闲娱乐的公共公园，故被告与原告所签的协议时的行为并非为其民事权益而交易或支付对价的行为，而是行政机关为实现行政管理职能的行为，故该协议并非民事法律范畴意义上的合同，因该合同产生的争议不属于人民法院民事诉讼调整范围。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”之规定，该协议的签订，以承租的方式占有使用农村集体土地进行开发建设，违反了法律的强制性规定，应依法认定该土地租赁合同无效。该协议所涉土地使用状态尚需政府有关职能部门在其职权范围内进行完善。关于协议涉及的土地使用费用如何支付、原告所诉的雇工问题以及雇工的工资支付、工伤保险及养老待遇如何处理，实为农民土地被占用后所面临的各种生活保障问题，亦属政府有关职能部门

1999年4月10日，被告根据城市发展的需要，按照市委、市政府的要求，以建设永济市樱花园为目的与原告签订了《樱花园租地协议书》，协议签订后，该协议中约定的租赁土地已按合同签订的目的实际履行，已建设成供永济市市民休闲娱乐的公共公园，故被告与原告所签的协议时的行为并非为其民事权益而交易或支付对价的行为，而是行政机关为实现行政管理职能的行为，故该协议并非民事法律范畴意义上的合同，因该合同产生的争议不属于人民法院民事诉讼调整范围。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、

山西省运城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）晋08民终2675号上诉人（原审原告）：永济市城东街道四冯村第八居民组。负责人：陈彩玉，组长。委托诉讼代理人：王双吉，男，1942年5月12日出生，汉族，住永济市。委托诉讼代理人：陈智英，永济市城东街道办事处法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：永济市住房保障和城乡建设管理局，住所地：永济市。法定代表人：刘晓鹏，该局局长。被上诉人（原审第……