行政补偿 （2019）辽12行初55号

《市政公用事业特许经营管理办法》第二条第二款规定：“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”第四条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权(以下简称主管部门)，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。”第十条第六项规定：“在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；”根据上述规定，供热项目属于特许经营范畴，市政公用事业主管部门有临时接管特许经营项目的职权。本案中，昌图县住建局是昌图县供热行业的主管部门，其在本院询问过程中，对终止益帮公司的特许经营权及接收行为没有异议，并同意承担法律责任。虽然昌图县人民政府在会议纪要中同意昌图县住建局终止特许经营权及接收行为，但因昌图县人民政府同意昌图县住建局的请示属于行政机关内部的层级审批行为，在昌图县住建局有收回特许经营权职权的情况下，对外实施收回行为的机关是被告。因此，昌图县人民政府不属于本案的适格被告，益帮公司应当以昌图县住建局为被告向人民法院提起行政诉讼。如果益帮公司同意变更被告，即不以昌图县人民政府为共同被告，那么本案不

《市政公用事业特许经营管理办法》第二条第二款规定：“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”第四条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权(以下简称主管部门)，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。”第十条第六项规定：“在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；”根据上述规定，供热项目属于特许经营范畴，市政公用事业主管部门有临时接管特许经营项目的职权。本案中，昌图县住建局是昌图县供热行业的主管部门，其在本院询问过程中，对终止益帮公司的特许经营权及接收行为没有异议，并同

辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽12行初55号原告昌图县益帮供热有限公司，住所地辽宁省铁岭市昌图县老城镇窑沟村**。法定代表人刘宁，该公司董事长。委托代理人白银东，辽宁煤都律师事务所律师。委托代理人高帆，辽宁煤都律师事务所律师。被告昌图县人民政府，住所地昌图县昌图镇北街。法定代表人杨成田，该县县长。委托代理人赵贺，该县政府工作人员。委托代理人董广武，该县政府法律顾问。被告昌……