行政确认 （2019）豫行终537号

本案的争议焦点在于金水区政府对晋艳香的房屋是否实施了行政征收。 征收是指行政主体凭借行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，向行政相对人强制性征收一定数额金钱或事物并给予适当补偿的行政行为。 本案中，晋艳香要求确认金水区政府行政征收行为违法，但从一审法院查明的事实来看，在庙李村城中村改造项目进行过程中，金水区政府针对晋艳香所在的和旭公寓小区仅制定了《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》、发布了搬迁公告，该方案及公告是原金水区政府双方就安置补偿问题进行沟通协商的标准，对晋艳香不具有强制执行力，其并非行政征收行为的范畴，而是城中村改造过程中的阶段性行为，单独不能对晋艳香设定法律上的权利义务，对晋艳香的权利义务不产生实际影响，因此晋艳香要求确认金水区政府征收行为违法没有事实依据，该项诉讼请求不能成立；同时，晋艳香基于金水区政府征收行为违法而提出的赔偿请求，因金水区政府不存在晋艳香所诉的征收行为违法的情形，其该项赔偿请求缺乏法律依据，一审法院不予支持。 判决驳回晋艳香的诉讼请求。 上诉人晋艳香不服，上诉称：（一）一审判决证据采信错误，未能正确认定和评价上

晋艳香、郑州市金水区人民政府二审行政裁定书

河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终537号上诉人(一审原告)晋艳香，女，汉族，1972年4月7日出生，住郑州市金水区。 委托代理人朱海红，男，汉族，1968年9月26日出生，住郑州市金水区。 被上诉人(一审被告)郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。 法定代表人魏东，区长。 委托代理人李洪广，金水区丰庆路街道办事处工作人员。 委托代理人叶延芳，河南剑澜律师事务所……