（2018）苏12行终74号
裁判要旨
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。周向军向分界镇政府提出书面履职申请，要求分界镇政府将0.512亩土地丈量给周向军，并作出四至的书面说明，周向军的诉讼请求实质为其自留地的确定。1955年的《农业生产合作社示范章程草案》首次对自留地的法律性质作出规定，自留地是农村集体经济组织分配给成员长期使用的土地，是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，是农村集体经济组织的必要补充。1956年的《高级农业生产合作社示范章程》第16条、1957年《关于增加农业生产合作社社员自留地的决定》、1981年《关于积极发展农村多种经营的报告》则分别扩大了自留地的规模。2002年《中华人民共和国农村土地承包法》规定了农村土地农民集体所有和国家所有，但对于自留地未单独提及。2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》将自留山、自留地仍规定为农民集体所有。自留地的法律性质应等同于承包地，均为农民集体所有，但从具体政策运用上来看，自留地和其他耕地的主要区别是自留地不征农业税，也不参加重新分配。根据上述规定，自留地的分配、确定主
摘要
周向军与泰兴市分界镇人民政府不履行法定职责二审行政裁定书
正文（节选）
江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)苏12行终74号上诉人（原审原告）周向军，男，1966年10月16日生，汉族，住泰兴市。被上诉人（原审被告）泰兴市分界镇人民政府，住所地泰兴市分界镇分界村9组。上诉人周向军因不履行法定职责纠纷一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2017）苏1291行初184号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。一审法……