国有资产行政管理（国资） （2018）苏04行终135号

关于被告主体资格及受案范围问题，即为丁金根之诉是否符合行政诉讼的起诉条件。根据法发（2017）25号《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第14条规定，要正确区分当事人请求保护合法权益和进行信访之间的区别，防止将当事人请求行政机关履行法定职责当作信访行为对待。信访答复行为对当事人权利义务产生实际影响的，人民法院应当予以立案。本案中，丁金根起诉的并非信访答复，而是要求对退休补差待遇行政审批行为确认违法，属于履行养老保险待遇审批类法定职责的行政纠纷。虽然行政机关的法定职责主要来源于法律、法规、规章的授权，但也可以来源于行政机关的事先承诺，规章以下的政府红头文件属于行政承诺性质。根据国资发分配（2011）63号文授权和常国资[2014]56号文规定，市国资委、市教育局、市财政局、市人社局为经办其辖区内国有企业职教幼教退休教师待遇联合审批的适格主体，并具有相应职责。故丁金根的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，人民法院受理公民提起的认为行政机关侵犯其财产权等合法权益的诉讼。 关于“附件2”的举证问题，实际为市国资委、市教育局、市财

关于被告主体资格及受案范围问题，即为丁金根之诉是否符合行政诉讼的起诉条件。根据法发（2017）25号《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第14条规定，要正确区分当事人请求保护合法权益和进行信访之间的区别，防止将当事人请求行政机关履行法定职责当作信访行为对待。信访答复行为对当事人权利义务产生实际影响的，人民法院应当予以立案。本案中，丁金根起诉的并非信访答复，而是要求对退休补差待遇行政审批行为确认违法，属于履行养老保险待遇审批类法定职责的行政纠纷。虽然行政机关的法定职责主要来源于法律、法规、规章的授权，但也可以来源于行政机关的事先承诺，规章以下的政府红头文件属于行政

江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏04行终135号 上诉人（原审被告）常州市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地常州市新**龙城大道**。 法定代表人刘月冬，该委员会主任。 委托代理人杨佳文，江苏乐天律师事务所律师。 委托代理人陈婷，江苏乐天律师事务所律师。 上诉人（原审被告）常州市教育局，住所，住所地常州市新**龙城大道**div> 法定代表人杭永宝，该局局长。 委托……