物权保护纠纷 （2016）粤12民终792号

本案是物权保护纠纷，争议的焦点是：一、蔡战梅请求撤销原审判决是否合理的问题；二、如何确定本案诉讼费的问题。本案中，由肇庆市国土资源局高要分局出具的《高要市南岸街道土地利用总体规划图》可知，案涉土地属于城镇建设用地区，且该土地目前尚未出让、转让，该土地权属仍属国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第二款的规定，案涉土地属于高要区府保护和管理，其与本案纠纷有直接利害关系，其向法院提起诉讼符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。因此，蔡战梅上诉称高要区府不是本案的适格主体，理据不足，本院不予采纳。南岸建设公司与蔡战霞签订的《土地转让合同》（2004年6月25日）、与蔡战霞、蔡战梅签订的《土地转让合同补充协议》（2009年11月18日），虽名为土地转让合同，但其性质实际属于土地使用权出让合同。我国土地使用权实行严格的主体管理制度，土地使用权出让合同应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，即国有土地使用权出让的主体为市、县人民政府土地管理部门。南岸建设公司并不具有签订国有土地使用权出让合同的主体资格，因此，其所签订的上述两份合同违反法律、行政法规的强制性

本案是物权保护纠纷，争议的焦点是：一、蔡战梅请求撤销原审判决是否合理的问题；二、如何确定本案诉讼费的问题。本案中，由肇庆市国土资源局高要分局出具的《高要市南岸街道土地利用总体规划图》可知，案涉土地属于城镇建设用地区，且该土地目前尚未出让、转让，该土地权属仍属国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第二款的规定，案涉土地属于高要区府保护和管理，其与本案纠纷有直接利害关系，其向法院提起诉讼符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。因此，蔡战梅上诉称高要区府不是本案的适格主体，理据不足，本院不予采纳。南岸建设公司与蔡战霞签订的《土地转让合同》（2004年6月25日）、与蔡

广东省肇庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤12民终792号上诉人（原审被告）：蔡战梅，女，汉族，住广东省肇庆市端州区。委托代理人：周伟清，广东耀新律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肇庆市高要区人民政府，住所地：广东省肇庆市高要区。法定代表人：江启宁。委托代理人：梁星志、欧阳海春，均为广东安信达律师事务所律师。原审被告：蔡战霞，女，汉族，住广东省高要。原审被告：高要市南岸街道城镇建……