其他行政行为 （2019）闽03行初572号

会议纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文，属于内部行政行为，通常不对外发生法律效力，也不对行政相对人的权利和义务产生直接影响。会议纪要对外发生法律效力应满足两个条件，一是会议纪要的内容直接涉及公民、法人或其他组织的具体权利义务，二是会议纪要通过一定方式外化。会议纪要如果转化为其他对外发生法律效力的行政行为，当事人可对其他发生法律效力的行政行为起诉，会议纪要对当事人不直接产生权利义务影响。本案被诉的（2018）21号《专题会议纪要》主要内容是原则同意仓山镇关于新建双湖新城便民农贸市场有关意见，并未涉及行政相对人的具体权利义务，对外不产生法律效力。而对原告黄余耀权利义务产生直接影响的是后续仓山镇人民政府强制拆除原告黄余耀所承租店铺的行政行为以及原告黄余耀无法经营的经济损失，对此，原告黄余耀也分别提起了民事诉讼和行政诉讼。现原告黄余耀提供的证据不足以证明（2018）21号《专题会议纪要》已经发生外化，被告仓山区人民政府也没有将该会议纪要作为行政决定送达或告知原告黄余耀等人，故（2018）21号《专题会议纪要》不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民

会议纪要作为行政机关用于记载和传达有关会议情况和议定事项的内部公文，属于内部行政行为，通常不对外发生法律效力，也不对行政相对人的权利和义务产生直接影响。会议纪要对外发生法律效力应满足两个条件，一是会议纪要的内容直接涉及公民、法人或其他组织的具体权利义务，二是会议纪要通过一定方式外化。会议纪要如果转化为其他对外发生法律效力的行政行为，当事人可对其他发生法律效力的行政行为起诉，会议纪要对当事人不直接产生权利义务影响。本案被诉的（2018）21号《专题会议纪要》主要内容是原则同意仓山镇关于新建双湖新城便民农贸市场有关意见，并未涉及行政相对人的具体权利义务，对外不产生法律效力。而对原告黄余耀权利义务产

福建省莆田市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽03行初572号 原告黄余耀，男，1985年4月16日出生，住福建省屏南县。 委托代理人黄余渊（系原告之姐），女，1977年1月5日出生，汉族，住福州市仓山区。 委托代理人魏金暧（系原告姐夫），男，1974年10月22日出生，汉族，住福州市仓山区。 被告福州市仓山区人民政府，住所地福州市仓山区闽江大道**。 法定代表人梁栋，区长。 委托代……