确认合同无效纠纷 （2015）济民一终字第398号

随着住房制度的改革，应被拆迁人的要求，济南市人民政府于1998年2月作出济政发（1998）21号《济南市人民政府关于解决拆迁私房自主户产权问题的通知》，由特定政府职能部门依据该文件精神，对已实行作价补偿的拆迁私房自主户准予进行产权调换，将原本安置公房产权调换给被拆迁私房所有权人或继承人。本案中，历下房建公司和王宝箱即是在此背景下，于1999年3月签订的《拆迁私房自主户调换产权协议书》。本院认为，该产权调换协议是特定历史时期，由特定政府职能部门依据济政发（1998）21号文件精神，在对申请产权调换人的资格按照规定进行审查后签订的，而非平等民事主体之间签订的协议。且济政发（1998）21号文对申请产权调换人的身份有着严格的限制，因此，历下房建公司和王宝箱签订的《拆迁私房自主户调换产权协议书》是否符合《济南市人民政府关于解决拆迁私房自主户产权问题的通知》规定的相关政策，应由相关政府职能部门审查确认，而不属于人民法院受理民事纠纷案件的范围，本院不予审理。由于本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，上诉人关于王宝珠作为王洪增的监护人之一是否具备诉讼主体资格，及签订《拆迁私房自主户调换产权协议书》时

随着住房制度的改革，应被拆迁人的要求，济南市人民政府于1998年2月作出济政发（1998）21号《济南市人民政府关于解决拆迁私房自主户产权问题的通知》，由特定政府职能部门依据该文件精神，对已实行作价补偿的拆迁私房自主户准予进行产权调换，将原本安置公房产权调换给被拆迁私房所有权人或继承人。本案中，历下房建公司和王宝箱即是在此背景下，于1999年3月签订的《拆迁私房自主户调换产权协议书》。本院认为，该产权调换协议是特定历史时期，由特定政府职能部门依据济政发（1998）21号文件精神，在对申请产权调换人的资格按照规定进行审查后签订的，而非平等民事主体之间签订的协议。且济政发（1998）21号文对申请

山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）济民一终字第398号上诉人王宝珠，男，1963年5月16日出生，汉族，山东工人报记者，住济南市。上诉人王宝箱，男，1956年1月11日出生，汉族，济南钢铁集团有限公司内退职工，住济南市。上诉人王宝林，男，1965年1月9日出生，汉族，济南卷烟厂内退职工，住济南市。上诉人王秀兰，女，1952年2月3日出生，汉族，济南市电器厂退休职工，住济南市。上……