建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）湘01民终12464号

国有土地使用权出让合同包含行政管理和行政许可内容而属行政合同而非民事合同，该认定是错误的。1.行政诉讼法的受案范围无“合同”纠纷，已将合同纠纷排除在受案范围。2.《民事案件案由规定》将“建设用地使用权出让合同纠纷”明确列入合同纠纷之中，属于民事纠纷。本案的建设用地出让合同是以设定的用益物权为目的合同，当事人签订合同的目的是在特定的土地上设立具体的建设用地使用权，合同是双务、要式的民事合同。被上诉人长沙市自然资源和规划局辩称：行政诉讼法将行政协议纳入了行政诉讼的受案范围。行政诉讼法司法解释也明确规定了行政协议的范围、行政协议的管辖、行政协议案件适用等内容，行政是行政诉讼的受案范围。本案的国有建设用地出让合同是被上诉人基于行政管理的需要与行政相对人达成的具有行政权利、义务法律关系的行政协议，且在该协议中，行政机关享有优益权，一审认定符合法律规定，应予维持。一审法院经审查认为，湖南中高房地产开发有限公司与长沙市自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十三条的内容，是长沙市自然资源和规划局作为行政主管部门及湖南中高房地产开发有限公司作为相对人而设立的使用涉案土地的条件和要求，且湖

国有土地使用权出让合同包含行政管理和行政许可内容而属行政合同而非民事合同，该认定是错误的。1.行政诉讼法的受案范围无“合同”纠纷，已将合同纠纷排除在受案范围。2.《民事案件案由规定》将“建设用地使用权出让合同纠纷”明确列入合同纠纷之中，属于民事纠纷。本案的建设用地出让合同是以设定的用益物权为目的合同，当事人签订合同的目的是在特定的土地上设立具体的建设用地使用权，合同是双务、要式的民事合同。被上诉人长沙市自然资源和规划局辩称：行政诉讼法将行政协议纳入了行政诉讼的受案范围。行政诉讼法司法解释也明确规定了行政协议的范围、行政协议的管辖、行政协议案件适用等内容，行政是行政诉讼的受案范围。本案的国有建设

湖南省长沙市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘01民终12464号上诉人（原审原告)：湖南中高房地产开发有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区湘府东路二段517号红星大厦2720房。法定代表人：钟倩。委托诉讼代理人：林春江，湖南天弘远律师事务所律师。委托诉讼代理人：文跃，男，1958年11月4日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区,系湖南中高房地产开发有限公司员工。被上诉人（原审被告）：长沙市自……