其他行政行为 （2019）宁01行终39号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案原告承包经营的砖厂用地被收回用于贺兰县垃圾填埋场项目使用，该行政行为的依据为贺兰县人民政府2017年第十次《常务会议纪要》及（2018）51号《专题会议纪要》，贺兰县城市管理综合执法局作为贺兰县人民政府的职能部门，其开挖原告砖厂用地建设垃圾填埋场的行为系完成贺兰县人民政府工作任务，并非其自主行为，该开挖建设行为应属委托，原告起诉贺兰县城市管理综合执法局为被告主体不适格。原告的起诉不符合起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项之规定，裁定：驳回原告贺兰县立岗镇化建占海砖厂的起诉。案件受理费50元，退还原告贺兰县立岗镇化建占海砖厂。宣判后，贺兰县立岗镇化建占海砖厂不服，提起上诉。 贺兰县立岗镇化建占海砖厂上诉称，贺兰县人民政府2017年第十次《常务会议纪要》
摘要
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案原告承包经营的砖厂用地被收回用于贺兰县垃圾填埋场项目使用，该行政行为的依据为贺兰县人民政府2017年第十次《常务会议纪要》及（2018）51号《专题会议纪要》，贺兰县城市管理综合执法局作为贺兰县人民政府的职能部门，其开挖原告砖厂用地建设垃圾填埋场的行为系完成贺兰县人民政府工作任务，并非其自主行为，该开挖建设行为应属委托，原告起诉贺兰县城市管理综合执法局为被告主体不适格。
正文（节选）
宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁01行终39号 上诉人（原审原告）贺兰县立岗镇化建占海砖厂。 经营者勉励，男，1989年8月4日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人梁某，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）贺兰县综合执法局（原贺兰县城市管理综合执法局）。 法定代表人孙某，局长。 委托代理人韩某，该局政策法规室主任（特别授权）。 ……