（2017）苏02行终328号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定，提起诉讼应当符合下列条件：(二)有明确的被告；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。行政诉讼的被告，为行政法律关系中处于行政主体地位的行政机关以及法律、法规、规章授权的组织。本案中，惠山监察局是地方政府机关的一个组成部分，是人民政府行使监察职能的机关，不具有行政管理职能。此外，监察权属于行政权力系统内部运行的范畴，该权力的行使并不对当事人的权利义务产生直接影响，也不会对当事人产生法律上的羁束效力。因此，周荣清的起诉不属于行政案件的受案范围。原审法院裁定：对周荣清的起诉不予立案。周荣清不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、原审裁定与《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十六条涉及被告资格的规定相悖；二、其的起诉属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的受案范围，原审裁定不予立案，属适用法律错误。三、原审裁定书存在不注页码的错误。请求：撤销原审法院（2017）
摘要
周荣清二审行政裁定书
正文（节选）
江苏省无锡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏02行终328号上诉人（原审起诉人）：周荣清，男，1943年4月3日生，汉族，住上海市徐汇区。周荣清因诉无锡市惠山区监察局（以下简称惠山监察局）其他行政管理其他行政行为一案，不服无锡市滨湖区人民法院于2017年11月8日作出的（2017）苏0211行初230号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年12月5日立案受理，并依法组成合议庭对本案……