合同纠纷 （2021）吉76民终4号

一、关于合同效力问题。本案系因郝丽君与松林公司下属单位白溪大酒店签订的合作协议书而引发，故对该协议的法律效力问题应优先予以审查。经查，案涉地块位于松林公司白西林场83林班5小班内，是松林公司辖区内国有林地。依据《中华人民共和国森林法》第十五条规定，森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。郝丽君在国有林地上建设祥瑞山庄及养鱼池等建筑，改变了林地用途，违反了《中华人民共和国森林法》的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的“强制性规定”是指效力性强制规定，而判决某项规定属于效力性强制性规定还是管理性规定根本在于违反该规定的行为是否严重侵害国家、集体和社会公共利益，是否需要国家权力对当事人意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度，保护森林关系到国家的根本利益，违反《中华人民共和国森林法》第十五条的规定改变林地用途的，将会损害国家、集体和社会公共利益。《森林法》第十五条属于可以导致相关民事法律行为无效的强制性规定。综上，一审法院认为郝丽君、松林公司签订的合作协议书违反法律、法规的强制性规定，应为

一、关于合同效力问题。本案系因郝丽君与松林公司下属单位白溪大酒店签订的合作协议书而引发，故对该协议的法律效力问题应优先予以审查。经查，案涉地块位于松林公司白西林场83林班5小班内，是松林公司辖区内国有林地。依据《中华人民共和国森林法》第十五条规定，森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。郝丽君在国有林地上建设祥瑞山庄及养鱼池等建筑，改变了林地用途，违反了《中华人民共和国森林法》的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的“强制性规定”是指效力性强制规定，而判决某项规定属于效力性强制性规定还是管理性规定根

吉林省长春林区中级法院 民 事 判 决 书 （2021）吉76民终4号 上诉人（原审原告）：郝丽君，女，1966年7月11日出生，汉族，长白山保护开发区池西祥瑞度假山庄个体经营者，住吉林省抚松县。 委托诉讼代理人：宋宁，吉林昊桓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：吉林森工松江河林业（集团）有限公司，住所地吉林省抚松县松江河镇白山街。 法定代表人：黄吉文，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈祥毅，……