（2018）云08行终10号
裁判要旨
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，能够认定景谷县国土局系景谷县人民政府土地行政主管部门，负有县域内土地管理和监督职责，是适格被告。黄刚认为其安置用地经景谷县人民政府文件批复，已明确安置地块位置和面积，景谷县国土局却未按照县政府批复为黄刚办理国有土地使用证。对于国有土地的使用，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。因此，颁发国有土地使用证，属于依申请而启动的行政行为。申请程序因相对人行使其申请权而开始，非法律规定，行政机关不能依职权作出。此外，按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，申请不动产登记，应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关材料。而黄刚并未提供其已经向景谷县国土局申请办理国有土地���用证的相关证据，且该主张景谷县国土局不认可。该事实与《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告
摘要
黄刚、景谷傣族彝族自治县国土资源局资源行政管理土地行政管理(土地)二审行政裁定书
正文（节选）
云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云08行终10号上诉人（原审原告）黄刚，男，1970年3月24日生，彝族，住景谷傣族彝族自治县。委托代理人刀忠俊，云南聚哲律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）景谷傣族彝族自治县国土资源局。统一社会信用代码1153272576040151XJ。地址景谷傣族彝族自治县威远镇滨河路*号。法定代表人陶荣华，局长。委托代理人安明武，云南五木……