（2018）沪01行终523号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”因此，行政诉讼的原告应是被诉行政行为的相对人或利害关系人。本案中，洞泾镇政府拆除的涉案房屋并非戴莲莲建造。洞泾镇政府认为被诉行政行为不是针对戴莲莲，也未损害戴莲莲的合法权益。原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，违法建筑的建设者应当承担相应的法律责任，现戴莲莲也未能提供证据证明自己是被诉行政行为的行政相对人，因此戴莲莲不属于被诉行政行为的行政相对人。戴莲莲诉称自己是涉案房屋的业主，但未能提供合法有效的证据证明，故戴莲莲与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，不享有提起行政诉讼的权利。综上所述，戴莲莲对被诉行政行为的起诉不符合法律规定，应不予立案。已经立案的，应予裁定驳回。戴莲莲在涉案房屋转让中的合法权益，可依法通过其他合法途径予以维护。原审法院遂裁定驳回戴莲莲的起诉。戴莲莲不服，请求二审法院撤销原裁定，指令原审法院继续审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规

戴莲莲诉上海市松江区洞泾镇人民政府乡政府一案二审行政裁定书

上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）沪01行终523号上诉人（原审原告）戴莲莲，女，1946年8月15日出生，汉族，身份证住址浙江省乐清市。委托代理人张正雯，上海海仲律师事务所律师。委托代理人宋丽琴，上海海仲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市松江区洞泾镇人民政府，住所地上海市松江区洞泾镇长兴路528号。法定代表人翁雷均，镇长。上诉人戴莲莲不服上海市松江区人民法院（2017）……