土地承包经营权纠纷 （2014）常民三终字第11号

张新华承包经营户持有县级以上地方人民政府颁发的土地承包经营权证书，根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该物权的证明”之规定，张新华承包经营户依法取得了诉争土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定，村委会无审批宅基地的法定权利。虽然村委会签署“情况属实、同意新建”审批意见是受法律规定授权履行用地审批行政管理职能的行为，但该审批行为是整个宅基地审批程序中初始审查，并不产生法律效力。村委会出具的“情况属实、同意新建”意见不能认定ＸＸ标享有诉争土地的使用权。ＸＸ标提供证据不能证明该土地已于2003年进行置换，并为ＸＸ标实际占有使用。ＸＸ标不是诉争土地的合法使用权人，ＸＸ标在张新华承包经营户承包地上修建住宅，侵犯了张新华承包经营户的合法权益。本案属于承包经营权侵权纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，人民法院应当依法受理。一审以“对土地所有权、使用权属存在争议，应当

张新华承包经营户持有县级以上地方人民政府颁发的土地承包经营权证书，根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该物权的证明”之规定，张新华承包经营户依法取得了诉争土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定，村委会无审批宅基地的法定权利。虽然村委会签署“情况属实、同意新建”审批意见是受法律规定授权履行用地审批行政管理职能的行为，但该审批行为是整个宅基地审批程序中初始审查，并不产生法律效力。村委会出具的“情况属实、同意新建”意

湖南省常德市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）常民三终字第11号上诉人（原审原告）张新华，男，1965年11月8日出生，汉族，村民，住湖南省桃源县。委托代理人李吉，桃源县弘义法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）ＸＸ标，男，1972年10月18日出生，汉族，村民，住湖南省桃源县。委托代理人李月初，湖南凌风律师事务所律师。上诉人张新华因土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省桃源县人民法院（2……