其他（资源） （2019）粤20行终1210号

虽穗西十八经合社起诉时将中山市南头镇穗西村民委员会列为第三人，但因穗西十八经合社起诉的是不作为行为，故本案并非属于必须追加中山市南头镇穗西村民委员会为第三人的情形。基于此，原审法院并未追加该村民委员会为第三人。现穗西十八经合社认为市自然资源局未足额支付征地补偿款而提起本案诉讼，实际上就是对土地补偿存在异议。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”据此，穗西十八经合社若认为涉案土地已被征收且对土地补偿有异议的，应先行向行政机关申请裁决。现未经行政机关裁决，穗西十八经合社直接向人民法院提起本案诉讼，人民法院不应受理。换言之，穗西十八经合社的起诉不符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。因此，对穗西十八经合社的起诉，原审法院予以驳回。依照《最高人民法院关于适

虽穗西十八经合社起诉时将中山市南头镇穗西村民委员会列为第三人，但因穗西十八经合社起诉的是不作为行为，故本案并非属于必须追加中山市南头镇穗西村民委员会为第三人的情形。基于此，原审法院并未追加该村民委员会为第三人。现穗西十八经合社认为市自然资源局未足额支付征地补偿款而提起本案诉讼，实际上就是对土地补偿存在异议。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”据此，穗西十八经合社若认为涉案土地已被征收且对土地补偿有异议的，应先行

广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终1210号上诉人（原审原告）：中山市南头镇穗西村第十八经济合作社，住所地广东省中山市南头镇穗西村18队。主要负责人：谭兆基。诉讼代表人：吴柳彩，女，1966年3月27日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人……