其他（公安） （2019）湘04行终144号

行政诉讼的第一要务是明确被诉行政行为，对被诉行政行为的合法性做出评判。本案的争议焦点是被诉行政行为即祁东县公安局于2018年3月3日作出的祁公（国）决字［2018］第0252号《公安行政处罚决定书》是否合法。关于祁公（国）决字［2018］第0252号《公安行政处罚决定书》的合法性问题应从事实是否清楚、证据是否充分，适用法律法规是否正确，程序是否合法这几个方面进行审查。本案中，祁东县公安局根据吕耘轩的陈述、照片、证人刘某2、刘某1的证言、白地市镇人民政府的处理建议认定吕耘轩张贴涉案对联的行为构成《治安管理处罚法》第二十六条第四项的其他寻衅滋事行为，并作出上述行政处罚决定书。从祁东县公安局提交的证据内容来看，证人刘某2、刘某1的证言中关于吕耘轩张贴对联行为部分属于个人判断和推测，并不是陈述其亲历的具体事实，该证言不能作为认定案件事实的依据。《白地市镇人民政府关于白地市镇响鼓岭村吕耘轩多次越级进京上访一事处理建议》中关于吕耘轩在春节期间书写攻击国家的春联于自家门前张贴，造成极端不良的影响的内容，亦具有评价、判断性质，不能作为认定案件事实的依据。从照片来看，该照片仅是对张贴对联的位置及对联内容

行政诉讼的第一要务是明确被诉行政行为，对被诉行政行为的合法性做出评判。本案的争议焦点是被诉行政行为即祁东县公安局于2018年3月3日作出的祁公（国）决字［2018］第0252号《公安行政处罚决定书》是否合法。关于祁公（国）决字［2018］第0252号《公安行政处罚决定书》的合法性问题应从事实是否清楚、证据是否充分，适用法律法规是否正确，程序是否合法这几个方面进行审查。本案中，祁东县公安局根据吕耘轩的陈述、照片、证人刘某2、刘某1的证言、白地市镇人民政府的处理建议认定吕耘轩张贴涉案对联的行为构成《治安管理处罚法》第二十六条第四项的其他寻衅滋事行为，并作出上述行政处罚决定书。从祁东县公安局提交的证

湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行终144号 上诉人（原审被告）：祁东县公安局，住所地：湖南省祁东县洪桥街道文化路56号。 法定代表人：肖乔峰，该局局长。 委托诉讼代理人：陈杰，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：吴滔，该局国内安全保卫大队民警。 被上诉人（原审原告）：吕耘轩，男，1968年8月3日出生，汉族，住湖南省祁东县。 委托诉讼代理人：吕宽明（吕耘轩胞兄……