土地行政管理（土地） （2019）粤71行审复648号
裁判要旨
《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”该规定确立了行政处罚程序中的行政机关负责人集体讨论制度，即对情节复杂或重大违法行为进行较重处罚前，应当由行政机关的负责人集体研究，再作出行政处罚决定。考虑到本案中申请执行人作出的行政处罚是退还非法占用土地，拆除房屋和水泥硬底化地面，从对被执行人利益影响程度来看，应当属于较重的行政处罚。故申请执行人作出行政处罚决定应当由负责人集体讨论决定。本案申请执行人向法院申请执行其作出的行政处罚决定，但未向法院提供其对被执行人作出的处罚决定经过了本单位领导集体讨论决定的证据。因此，申请执行人对被执行人作出的处罚决定不符合法定程序，损害了被执行人的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（三）项和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第九十五条第（三）项的规定，裁定不准予强制执行涉案处罚决定。复议申请人广州市荔湾区综合行政执法局不服原审裁定，申请复议称：一、复议申请人作出涉案处罚决定是在充分调查取证，并经过鉴定勘验等法定程序，被申请人违法事
摘要
《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”该规定确立了行政处罚程序中的行政机关负责人集体讨论制度，即对情节复杂或重大违法行为进行较重处罚前，应当由行政机关的负责人集体研究，再作出行政处罚决定。考虑到本案中申请执行人作出的行政处罚是退还非法占用土地，拆除房屋和水泥硬底化地面，从对被执行人利益影响程度来看，应当属于较重的行政处罚。故申请执行人作出行政处罚决定应当由负责人集体讨论决定。本案申请执行人向法院申请执行其作出的行政处罚决定，但未向法院提供其对被执行人作出的处罚决定经过了本单位领导集体讨论决定的证据。
正文（节选）
广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行审复648号复议申请人（原申请执行人）：广州市荔湾区综合行政执法局。住所地:广州市荔湾区******。法定代表人：肖长安，局长。委托代理人：翟大源、陈虞晶，均系该局工作人员。被申请人（原被执行人）：冯本通，男，汉族，1961年12月18日出生，住址广州市荔湾区*********，公民身份号码440************616。广州市荔湾区……