农业承包合同纠纷 （2014）兴民终字第886号

涉案800亩土地在阿拉坦花嘎查行政区域内，1993年阿拉坦花嘎查按照上级规划要求组织村民开展水保林工程，并由村民开垦林粮间种，属农村土地。农村土地除法律规定属国家所有外，属农民集体所有。因此，该地应属阿拉坦花嘎查集体所有。农民集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人经营，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准后，村委会才有发包权。本案诉争土地无论是国有土地，还是集体土地，原绰勒镇人民政府在未经旗（县）级人民政府依法批准及授权的情况下，无权将国有土地发包给单位或者个人长期使用，更无权将农民集体所有土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。即使诉争土地是国有土地，法律规定国有土地管理者为县级以上人民政府土地行政管理部门，承包方应与县级以上人民政府土地行政管理部门签订承包合同，而不能与未经县级以上人民法院政府授权的乡（镇）人民政府签订承包合同。故音德尔镇政府对诉争土地无发包权，其作为发包主体不适格，其与刘金莲丈夫佟海泉签订的承包造林合同无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第五条、第八条、第十

涉案800亩土地在阿拉坦花嘎查行政区域内，1993年阿拉坦花嘎查按照上级规划要求组织村民开展水保林工程，并由村民开垦林粮间种，属农村土地。农村土地除法律规定属国家所有外，属农民集体所有。因此，该地应属阿拉坦花嘎查集体所有。农民集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人经营，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准后，村委会才有发包权。本案诉争土地无论是国有土地，还是集体土地，原绰勒镇人民政府在未经旗（县）级人民政府依法批准及授权的情况下，无权将国有土地发包给单位或者个人长期使用，更无权将农民集体所有土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院民 事 判 决 书（2014）兴民终字第886号上诉人（原审被告）刘金莲，女，1968年8月25日出生，蒙古族，教师，现住内蒙古扎赉特旗。委托代理人曹洪峰，内蒙古兴特律师事务所律师。被上诉人（原审原告）扎赉特旗音德尔镇阿拉坦花嘎查委员会，住所地扎赉特旗。法定代表人包宝全职务：嘎查达。委托代理人罗革命，嘎查书记。委托代理人张斌，内蒙古绰尔律师事务所律师。原审第三人扎赉特……