乡政府 （2019）沪03行终632号

长宁执法局、新泾镇政府作为执法主体，在行政执法前对宿泓泓购房时的情况、物业申请规划许可的情况、规划许可破墙的情况以及有关职能部门许可经营的情况均未核查清楚，对与其认定事实之间存在的矛盾及疑点亦未能充分查明，且在原通向小区房门已被封闭的情况下，对于采取封墙整治后该户房屋如何恢复原状亦无相应处理，故其认定宿泓泓存在破坏房屋外貌，擅自改建物业共用部分，继而作出封墙的整治行为，证据尚不充分。另外，《中华人民共和国行政强制法》《执法条例》及《管理规定》(2010年12月23日修订)等对执法程序均作出了明确的规定，行政机关在执法过程中应严格依法进行。本案中，长宁执法局、新泾镇政府在执法过程中，虽然向宿泓泓送达联合告知书及新泾镇告知书，但告知书并不能替代法定程序上的行政文书，告知的对象非个体，对违法事实的认定不具针对性，也未告知具体的法律依据，在实施前也未依法听取宿泓泓的陈述申辩，未履行催告等法定义务，在此情形下即迳行实施整治行为，也未告知宿泓泓寻求救济的权利和途径，违反了法定程序。综上，长宁执法局、新泾镇政府对涉案房屋所作的封墙的整治行为主要证据不足、程序违法，因该行为不具有可撤销内容，根据《中华

长宁执法局、新泾镇政府作为执法主体，在行政执法前对宿泓泓购房时的情况、物业申请规划许可的情况、规划许可破墙的情况以及有关职能部门许可经营的情况均未核查清楚，对与其认定事实之间存在的矛盾及疑点亦未能充分查明，且在原通向小区房门已被封闭的情况下，对于采取封墙整治后该户房屋如何恢复原状亦无相应处理，故其认定宿泓泓存在破坏房屋外貌，擅自改建物业共用部分，继而作出封墙的整治行为，证据尚不充分。另外，《中华人民共和国行政强制法》《执法条例》及《管理规定》(2010年12月23日修订)等对执法程序均作出了明确的规定，行政机关在执法过程中应严格依法进行。本案中，长宁执法局、新泾镇政府在执法过程中，虽然向宿泓泓

上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终632号上诉人(原审被告)上海市长宁区新泾镇人民政府，住所地上海市长宁区。法定代表人金卫峰。委托代理人汪智豪，上海瀚鸿律师事务所律师。委托代理人徐欣，上海瀚鸿律师事务所律师。被上诉人(原审原告)宿泓泓，女，1973年9月5日出生，汉族，户籍地上海市徐汇区，住上海市浦东新区。委托代理人宋锡祥，上海市光明律师事务所律师。原审被告上海市长宁区……